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《重庆市信访工作责任制实施细则》解读

来源:重庆市信访办 日期:2019-05-30

2017,中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市信访工作责任制实施细则》(以?#24405;?#31216;《实施细则》),该《实施细则》既是我市贯彻落实中央《信访工作责任制实施办法》(以?#24405;?#31216;《实施办法》)的具体细则,也是严肃信访工作纪律、加强信访工作责任追究的一项重大举措,对压实信访工作责任、推动信访工作科学健康发展,必将产生重大影响。

一、出台背景

《实施细则》的出台,主要基于三个方面的需要。

(一)中央对加强问责提出新的更高要求。党的十八大以来,强化问责成为管?#25345;?#20826;、治国理政的鲜明特色。201678日,《中国共产党问责条例》正式施行,党内问责工作更加精细化、系统化?#22836;ㄖ位?#20449;访工作作为党和政府的一项重要工作,也必须树立失责必问、问责必严的鲜明导向,着力构建有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究的责权体系。201610月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》,明确各地各部门可以根据本办法制定实施细则。按?#38556;?#20851;要求,制定了我市《实施细则》。

(二)预防和解决信访问题需要进一步压实责任。从实际情况看,很多信访问题之所以产生或久拖不决,根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。一些党政机关及其领导干部对其应?#32972;?#25285;的信访工作责任不清楚,或者不愿承担具体责任。一些地方和部门对信访工作责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。

(三)我市信访工作责任制需要修改完善。中央印发《实施办法》前,我市信访工作责任制依据主要是市委办公厅、市人民政府办公厅印发的《重庆市信访稳定工作责任制和责任追究制暂行办法》。鉴于《实施办法》对责任对象、责任落实、追责情形等?#34892;?#30340;明确要求,我市原有的信访工作责任制及责任追究的相关规定已不能完全?#35270;?#26032;的?#38382;?#20219;务和工作实际,有必要依照中央《实施办法》的规定进行调整完善。

我市《实施细则》的起草工作,由市信访办牵头,市纪委、市委组织部参加,成立起草工作组,工作组先后召开4次座谈会、2次书面征求区县和市级相关部门意见,几上几下、数易其稿,形成了《实施细则(送审稿)》,经市委法治办、市政府法制办合法性审查,经市委、市政府领导同志同意,以市委办公厅、市政府办公厅名义正式下发。

二、主要内容

《实施细则》主要依据中央《实施办法》制定,在体例上基本与其保持一致,在具体措施上进行了细化、实化。共分520条。

第一章为总则,共3条,?#30452;?#26126;确了目的依据、适用范围和指导思想。

第二章为责任内容,共5条,将信访工作责任主体划分为各级党政机关责任、各级党委政府责任、各级党政机关工作部门责任和垂直管理部门责任、各级信访部门责任、各级党政机关领导干部责任、各级党政机关工作人员责任。

第三章为督查考核,共2条,对信访工作督查、信访工作考核评价、干部考察听取信访部门意见提出了要求。

第四章为责任追究,共8条,明确了责任追究的9种情形、责任追究的方式、责任追究的启动和运用等。

第五章为附则,共2条,明确了解释单位、施行日期。

三、主要特点

《实施细则》全面贯彻中央《实施办法》,凡是中央《实施办法?#35775;?#30830;的条?#27169;加?#20197;重申或细化。同时,立足我市实际,对责任内容和责任追究进行充实完善,对机制措施进行适度创新,尽可能细化、量化,更具操作性、实用性。

(一)责任适用的范围更广泛。以往信访工作责任制一般是对各级党委、政府提出要求,这次扩展到各级党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关和检察机关,党政机关派出机构、直属事业单位和工青妇?#28909;?#27665;团体也适用,国有和国有控?#21892;?#19994;也要参照执行。

(二)责任主体的责任更明晰。在第二章“责任内容”部分,对各级党政机关和党委政府责任、各级党政机关工作部门和垂直管理部门责任、各级信访部门责任、各级党政机关领导干部责任、各级党政机关工作人员责任?#30452;?#20316;出规定。特别是首次对各?#35835;?#23548;干部、党政机关工作人员的信访工作职责进行细化明确,不同层面、不同主体抓信访工作的责任更加明晰,解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。

(三)督查考核的机制更健全。将信访工作开展和责任落实情况纳入各级党政机关督查范围,每年至少开展一次专项督查,重要信访事项、信访突出问题及时督查。信访考核评价机制更加完善,要求“各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,定期对本地、本部门、本系统信访工作进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。”同时,要求“各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。”

(四)责任追究的情形更具体。第四章责任追究部分,在中央《实施办法?#35775;?#30830;的6种应当进行责任追究情形的基础上,我市结合有关规定,细化补充为9种情形。在责任追究方式方面,《实施细则?#26041;?#20449;访工作责任追究区分为集体责任和个人责任,集体责任采取责令书面检查、通报批评等方式进行,个人责任按照尽职免责、失责必?#23454;?#21407;则,根据情节轻重,由有管理权限的党政机关?#30452;?#20316;出通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分决定。对在日常信访工作中发现的应当追究信访工作责任的情形,由信访部门按照《信访条例》等规定进行调查核实,对需要实行信访工作责任追究的,向具有管理权限的党政机关提出建议。

《重庆市信访工作责任制实施细则》原文查看

 

 

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